在我们之前的一篇专栏中，有观点认为巴基斯坦正处于一个困难时期，面临着多重挑战。这些问题不仅没有得到解决，反而在不断加剧。

一方面，人口以惊人的速度增长，而体面生活的机会却无法跟上这一增长。另一方面，国家能力的持续下降与人民期望之间的差距使得这一任务变得愈加艰难。作为国家结构基础的民间机构在很大程度上失去了功能，导致普遍的悲观情绪和士气低落。

维护秩序是国家的基本职责，但最近的事件暴露了这种能力的严重不足。俾路支省正遭受叛乱的严重威胁，这反映出爱国主义的宣传未能营造出团结的氛围。这种疏离感源于人们感到在政治上被边缘化，对自身资源缺乏有效控制的无力感。

在其他地区，开伯尔-普赫图赫瓦的老部落地区仍然发生零星但致命的袭击，现已蔓延至大汗、马尔丹和斯瓦特。信德省上游和旁遮普省南部的河流地区的局势同样令人担忧。随着不法分子活动范围的扩大，他们似乎在逐渐掌控局面。

国家实现正义的能力也在下降。这体现在司法系统在执行合同、调解争端或追究罪犯责任方面的能力减弱。这严重破坏了法治，而法治是一个正常运作国家的基本前提。

总体而言，治理的整体结构似乎几乎失效，无法应对当今的挑战。尽管改革的尝试屈指可数，但即使是这些尝试也被官僚体系成功地阻挠。

对国家统治权的争夺同样令人不安。无论宪法的文本如何，不受约束的机构通过积极参与国家各机构的运作，有效地掌控着国家。

为了给自己披上一层平民体面的外衣，一个在人民中缺乏根基的平民机构被强加给了一个不情愿的国家。为了维持现状并抵制所有挑战，ECP被利用，宪法被无视，司法受到威胁，议会被削弱。

结果是，“主持”代表和支持机构缺乏道德合法性和广泛的公众认同。针对正义运动党及其领导人伊姆兰汗的行动进一步疏远了数百万民众，他们对选举制度的完整性失去了信任，并对被剥夺公民权感到不满。由于俾路支省已经出现严重的异化，这种对人民授权的否认加剧了民众对国家的整体不满。

在我们看来，只有当国家的基本组织安排在法律和道德上都具备合法性时，经济、安全、司法和服务提供等问题才能得到解决。如今，代表性和支持性机构缺乏这一点，因此没有公有制。

缺乏合法性正在引发怨恨和疏离，使得治理变得更加困难。行政管理的多个要素需要人民的积极参与，缺乏人民的参与，任何任务，无论是发展还是安全，都将变得更加艰难。

这对打击叛乱尤其重要，因为没有民众的支持，叛乱就无法生存。一般来说，恐怖主义也是如此。因此，国家面临的挑战与合法性和人民的参与直接相关。

合法性在大多数定义下意味着法治。任何国家的根本法律是其宪法。这些制度的合法性只能通过严格的执行来获得。虽然这可能是一个必要条件，但并不是充分条件。宪法仍然可以被操纵，仅仅遵守其形式，有时甚至连形式都不遵守，否认民意和侵犯基本权利。

二月的选举就是形式重于内容和实质的一个例子。尽管每个环节都被操控，但民主的表象通过最低限度的合宪性得以维持。国家机构如何能要求他人遵守宪法，而自己却蔑视宪法?

目前，议会正试图引入宪法修正案，目的是破坏司法裁决，并让精心挑选的法官充斥法院。大法院可以以违反宪法基本结构为由予以驳回，但这意味着国家机关之间的对峙。这也是不可取的。

当我们建议重启这个国家时，敌对和对峙并不能实现目标。所有利益相关方，尤其是建制派，都必须意识到，我们目前的道路无法持续。前进的道路必须是合作，而非对抗。所有利益相关方需要坐在一起，规划新的路线。只有这样，才有前进的机会。

需要做的事情很多，但首先我们必须确保合法性。这意味着承认人民有权通过自由、公正和透明的选举选择他们的代表，从而决定由谁来管理他们。这必须伴随着接受选举结果和和平移交权力。

每一个正在崛起的国家都能够跨越这两个障碍。我们几乎从未做到过。这种心态必须改变。只有这样，才能开始漫长的复兴进程。

诚然，对民间机构的持续支持只会随着业绩的改善而变得根深蒂固。到目前为止，主要在民用领域的事件记录并没有令人鼓舞。例子包括谈判不佳的ipp、教育提供的质量以及国有企业的巨额亏损。但是，首先，在向前推进之前，必须解决合法性的根本问题。

Shafqat Mahmood是前联邦部长。

沙希德·卡达尔(Shahid Kardar)是巴基斯坦国家银行前行长。