在暴雨中，智能手机上发出了紧急通知。(123 rf)

11日上午7时58分至下午7时47分，居住在首尔九老区的赵永恩(音译)接收到了来自6个地方公厅的13条暴雨警报。

这些警报分别来自行政安全部5人、森林厅3人、首尔市2人，以及龙山区、冠岳区和城东区各1人。

所有短信的标题均为“公共安全警报”，提醒收件人远离洪水易发区域，避免靠近水体，并关注独居的父母。

他表示：“虽然我对大雨的预警措施表示赞赏，但警报中提供的信息基本上是常识。”

尽管像赵某这样的九老区居民接连收到“异常降雨”等警报，但最严重的降雨警报并未覆盖受暴雨影响最严重的忠清和庆北地区。

气象厅指出，这是因为“异常降雨”警报自今年6月起仅在首都圈试行，预计到2024年5月将扩展至全国。

因此，在14日降雨量超过每小时50毫米或3小时内降雨量超过90毫米的忠清等地区，并未发布紧急警报。

气象厅承认，及时发布警报可能会将忠清等重灾区的损失降至最低，但由于资源有限，必须逐步实施。

该国的紧急警报系统最初是为了在时间敏感的事件、自然灾害，甚至朝鲜发射导弹时保护公众。由于官僚主义的低效，该系统逐渐成为公众讨论的焦点。

东义大学消防与灾害管理系的金允熙教授表示：“问题的根源在于厨房里的厨师太多。”她提到自2004年以来运作的这项服务。

目前，20多个中央机关和200多个地方自治团体可以在未获安全企事业部批准的情况下发送警报信息。

“但这种混乱有其历史背景，”她说。她指出，由于缺乏全面的管理体系，政府对灾害的反应迟缓或失误受到批评。矛盾的是，紧急警报在某种程度上已成为公务员展示行动和避免指责的工具，这部分源于韩国的官僚结构。

直到2017年，只有行政安全部拥有发送信息的权力。2016年庆尚北道庆州发生5.8级地震时，国土部延迟了9分钟才发出警报。由于网络过载，未能覆盖超过一半的受影响人员。

延世大学行政学教授柳尚烨表示：“媒体没有敦促采取行动，反而羞辱了许多公务员。”

他说，国土安全部别无选择，只能迅速反应，采取“一个可以迅速实施的相对简单的替代方案”，即将紧急警报权限扩大到其他省市。结果，在2017年底庆尚北道浦项发生地震后的第二年，人们几乎立即收到了警报信息，效果显著。2019年，该权力再次扩大到较小的个别区和县。

首尔大学研究人员在2022年进行的一项研究发现，2011年至2019年期间，每增加一条与灾害相关的警报信息，恢复成本就减少约1亿韩元。

然而，2019冠状病毒病大流行导致紧急警报数量激增。根据安全部门的数据，在大流行期间，平均每年发出54402次警报，而2005年至2019年期间每年发出414次警报。

问题在于，这些警报大多是公共安全警报——属于紧急警报中最不严重的类型。

柳教授表示：“在两年多的时间里，安全警报作为每日公告大量使用，导致了‘警报疲劳’。”这是因为根据定义，公共安全警报可以涵盖任何事件或潜在危险，如恶劣天气事件，从而增加了其频率。

“我们承认，警报信息有时可能会饱和，”韩国安全部通讯官员李忠铉表示。他指出，警报信息由不同的办公室发送，因为每个办公室都扮演着独立的角色。

他解释道：“全国警报由安全部发出，‘实时事故报告’由首尔龙山区等地区厅发出，‘滑坡警报’由林务厅发出。”

然而，这名官员表示，一些冗余是不可避免的，因为在帮助人们方面，速度是最重要的。

此外，卫生部不能取消其他机构发出的警报，它不应认为“比地面上的人更了解情况”，他说。

“要做到速度和效率两全其美真的很难。”金教授表示：“公务员们如果超出自己的职责范围，就要承担责任，因此陷入了两难的境地。”

公众和专家呼吁在安全省一级建立一个中央警报系统，以减少这种混乱。然而，这需要“巨大的努力”，涉及复杂的公私合作，这在发达国家也很少见，她说。

柳教授提出了“两步走”的临时对策。他建议：“行政安全部可以成为由森林厅、气象厅等18个部门和18个机构组成的行政部门唯一的全国警报广播中心。”与此同时，首尔等地方自治团体也可以发布自己的局部安全警报。”

他说：“考虑到紧急情况的不可预测性，把所有失误都推给政府是不公平的。”“然而，如果没有集中领导和各公共机构的共同努力，我们目前的系统可能会淹没在洪水般的警报中。”